圍繞“四個環境” 遼寧修訂全國首部優化營商環境條例

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近日，遼寧省当局第53次常務會議通過了省司法廳、省營商環境建設局草拟的《遼寧省優化營商環境條例（修訂草案）》，並將提請7月尾召開的省人大常委會會議審議。

        2016年12月7日，遼寧人大常委會審議通過了《遼寧省優化營商環境條例》，這是我國第一部優化營商環境綜合性处所性法規，在全國引发極大反響。本年初，省委、省人大常委會將修訂這部处所性法規列入年度立法計劃。

        條例修訂草案根據國家和省相繼出台的優化營商環境政策規定，結合條例實施以來實際情況，特別是對照世界銀行關於營商環境評價標准请求，重點從維護公允競爭的市場秩序、優化市場環境，推進放管服鼎新、建設高效便当政務環境，完美法治保障、建設規范公道法治環境，构成誠信開放社會氛圍，打造良大好人文環境等四個方面對原條例的內容進行豐富和完美。

        維護市場秩序，打造公允競爭的市場環境。重要規定了三個方面內容：依法同等保護各類市場主體，制止頒布、实施歧視市場主體的政策办法，制止在市場准入、融資信貸、招標投標、当局採購等領域設置分歧理的限定或排挤條件，保障各類市場主體同等參與市場競爭﹔整合创建全省統一的大众資源买卖平台綜合評審評標專家庫，實現專家分類办理、規范利用、資源同享。統一推广大众資源买卖投標保証金統一托管和企業信誉評級轨制，鼓勵企業採用銀行電子保函、信誉擔保等情势繳納投標保証金等費用，推動中小微企業公允參與投標﹔省、市、縣人民当局及其有關部門應當创建完美市場主體產權依法保護轨制。應當運用互聯網、大數據、人工智能等手腕，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等，加強域內自立品牌和新業態、新領域創新功效的知識產權保護，完美知識產權快速維權與維權支援機制，加大對反復侵權、惡意侵權等違法行為的查處力度。

        推進放管服鼎新，建設高效便当的政務環境。重要規定三方面內容：周全實行政務服務和大众服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步晋升服務效能，提高網上辦理比例，推動一般事項不見面、復雜事項一次辦，便利企業和群眾辦事創業編制全省統一標准的辦事指南，做到分歧層級统一服務事項统一辦理標准，實現政務服務和大众服務標准化。省、市、縣人民当局應當整合分离的政務服務資源和審批服務系統，構建全省統一的一體化在線政務服務平台，通過數據同享渐渐實現申請人辦事“一網通辦”﹔省、市、縣人民当局及其部門應當優化不動產登記辦事流程，精簡辦理環節，壓縮辦理時限，提高服務效力。工程建設項目審批應當依照統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批參照體系、統一監督方法的请求，減少從立項、開工到驗收的辦理環節和申請质料，持隱適美,續低落辦理本钱。電力企業、燃氣企業、供水企業、網絡運營商在供電、供氣、供水、網絡運營過程中，應當簡化報裝手續、優化辦理流程、低落報裝本钱，晋升服務的靠得住性、穩定性、時效性﹔海關、邊檢、市場監管、交通運輸、商務和港口办理等部門應當採用現代化科技手腕，创建收支境信息同享、聯檢聯查事情機制、簡化通關、繳稅等手續，提高港口通關效力。規范港口經營服務性收費，優化口岸物流流程，減少中間環節，低落貨物貿易進出口環節本钱。

        创建規范公道的法治保障，優化法治環境。重點規定兩個內容：沒有確鑿証據和法令依據，司法機關不得對市場主體的法定代表人、重要办理人員採取限定人身自由的強制办法﹔依法必要採取上述強制办法的，應當依照規定時限通知家屬。對市場主體及其法定代表人、重要办理人員的違法行為，司法機關應當慎用查封、拘留收禁、凍結等強制办法﹔依法必要採取上述強制办法的，不得明顯超標的、超范圍查封、拘留收禁、凍結涉案財物，並應當採取办法減輕對市場主體正常生產經營的晦气影響﹔省、市、縣人民当局及其有關部門、司法機關應當创建調解、行政復茵蝶,議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機制，為市場主體供给多元化糾紛解決方法。能夠依法直接處理或通過調解方法化解糾紛的，應當及時處理，不得拒絕申請。省、市、縣人民当局司法行政部門應當创建律師、基層法令服務事情者參與人民調解事情機制，提高依法調解茵蝶,能力。

        构成誠信開放社會氛圍，優化人文環境。規定各級機關和有關部門應當加強誠信建設，省、市、縣人民当局及其有關部門在招商引資過程中，不得作出違背現行法令、法規、規章和不克不及落實或超越本級人民当局職權職能范圍的政策承諾。市、縣人民当局及其有關部門拖欠市場主體工程款、当局採購款等款項，應當與市場主體簽訂書面還款協議，並依法納入預算。省、市、縣人民当局及其有關部門應當创建人材培養開發、流動设置装备摆设、激勵保障機制，健全人材供求信息網絡，完美創業創新人材引進的具體办法，在醫療、社會保險、住房、配头安顿、后代入學等方面供给保障。對引進高層次人材的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支撑。鼓勵企業實行國際通行的環境和能源办理體系，加速綠色生態保護和修復，建設低碳循環、節水節能、持續發展的綠色都会（第五十四條）。根據擴大對外開放必要，積極完美外籍人員事情、糊口汇集區域的教诲、醫療、休閑、文化、商業、交通等配套設施，建設具备國際化特点的人居環境。鼓勵和支撑開展教诲國際交换與互助，鼓勵本省醫院與境外醫學院校、醫療機構和醫學钻研機構互助組建國際醫療機構，晋升醫療機構的國際化服務能力。